система ДО

Тема 1. Система дошкольного образования в Российской федерации: состояние и перспективы развития

ПЛАН:

Понятие «Система образования»

Исторические аспекты становления системы дошкольного образования

Факторы изменения системы дошкольного образования

Основные перспективы развития системы дошкольного образования

Современная модель образования 2020. Раздел Дошкольное образование

Государственно-общественный характер управления

Понятие «Система образования»

Система

В Толковом словаре русского языка понятие «система» рассматривается как нечто целое, представляющее собой единство закономерно расположенных и находящихся в определенной связи частей. (Ожегов)

Система – совокупность взаимосвязанных и взаимодействующих элементов. (ISO 9000:2000)

Педагогическая система

В педагогической науке понятие «педагогическая система» употребляется чаще в двух вариантах:

1. как определенная педагогическая концепция и опыт ее претворения автором в реальной педагогической практике (система Я.А.Коменского, система И.Ф. Гербарта и др.). Может быть в масштабах страны, отдельного образовательного учреждения, в рамках учебного предмета, деятельности отдельного преподавателя.

2. как определенная совокупность взаимосвязанных средств, методов и процессов, необходимых для создания организованного, целенаправленного и преднамеренного педагогического влияния на формирование личности с заданными качествами (Краткий педагогический словарь / Андреева Г.А. и др.- М., 2005. С. 101). В такой трактовке структурными элементами системы выступают субъекты и объекты, цель, содержание, формы, методы и средства воспитания и обучения.

Система образования

Согласно Закону РФ «Об образовании» (разд. 2, ст. 8), система образования в нашей стране представляет собой совокупность:

- системы преемственных образовательных программ и государственных образовательных стандартов различного уровня и направленности;

- сети реализующих их образовательных учреждений различных организационно-правовых форм, типов и видов;

- системы органов управления образованием и подведомственных им учреждений и предприятий.

Вопросы:

- Что значит ПРЕЕМСТВЕННОСТЬ?

- Чем полезна преемственность?

- Чем опасна преемственность? Возможно, что в результате цель дошкольного воспитания будет сводиться только к подготовке ребенка к школе?

> Для размышления:

> Преемственные образовательные программы, объединяющие дошкольную ступень и начальную школу: Школа 2100 (это 16% ДОУ)

> Остальные программы замкнутого цикла (реализуются только на дошкольной ступени), следовательно, преемственность на данном этапе лишь формальная, что создает специфические трудности

С раннего возраста ребенку гарантировано право на образование, которое, согласуясь с Конвенцией о правах ребенка, включает следующие аспекты:

- возможность посещения образовательного учреждения;

- создание условий для образовательной деятельности;

- содержание образования, обеспечивающее подготовку ребенка к сознательной жизни в свободном обществе в духе понимания, мира, терпимости (толерантности), равноправия мужчин и женщин, дружбы между народами;

- отношения между участниками образовательного процесса, основанные на уважении человеческого достоинства ребенка.

Цель системы образования

Цель системы образования – обеспечить право человека на образование. Критерием эффективности деятельности такой системы является уровень образованности граждан - воспитанности и обученности.

Ступени системы образования

Современное российское образование – это непрерывная система последовательных ступеней обучения, на каждой из которых действуют государственные, негосударственные, муниципальные образовательные учреждения разных типов и видов. Образовательная система объединяет дошкольное, общее среднее, среднее специальное, вузовское, послевузовское и дополнительное образование.

Дошкольное образование является первым звеном в системе образования России. Рассмотрим основные характеристики системы дошкольного образования и направления развития на современном этапе.

Характеристика системы дошкольного образования:

- состоит из элементов, структуры, образует определенную иерархичность и целостность;

- система, образованная людьми;

- активно взаимодействует с внешним окружением, что оказывает влияние на ее функционирование и развитие;

- ценности являются базисными основаниями социальных систем. Ценности людей позволяют им упорядочивать окружающую социальную действительность, определять отношение к ней.

Исторические аспекты становления системы дошкольного образования

1918 год:

Идея первостепенности дошкольного образования была записана в 1918 г. в «Положении о единой трудовой школе».

1938 г. – разработаны устав ДОУ и программно-методические рекомендации «Руководство для воспитателей детских садов»

60-е гг. XIX в.

- первые платные частные детские сады;

- педагогический журнал «Детский сад»;

- разрабатываются теории и подходы к воспитанию и обучению детей дошкольного возраста:

  > - Тихеева Е.И. – преемственность воспитания в д/с, семье, школе; методика развития речи

  > - содержание деятельности ДОУ, новые проекты программ, рекомендации по основам планирования деятельности «по организующим моментам»

1963-64 гг. – разработана и апробирована первая комплексная программа «Воспитание в детском саду»

Характеристика советской системы дошкольного образования

Советская система дошкольного образования была достаточно эффективной. Она была:

- стабильной;

- безальтернативной;

- легко прогнозируемой;

- носила устойчивый характер, соответствовала привычкам, менталитету россиян;

- была опорой существующей социальной системы;

- единой для всех пятнадцати республик, входивших в состав СССР;

- централизованной;

- несамостоятельной в принятии решений, неинициативной;

- удобной в управлении сверху в силу своего единообразия.

Вопрос:

Почему же надо было модернизировать систему дошкольного образования?

Факторы изменения системы дошкольного образования

Вопрос:

Чем обусловлены изменения современной системы дошкольного образования в России?

- Демографическим фактором

- Социальным фактором

- Экономическим фактором

- Нормативно-правовой обеспеченностью

Демографическая ситуация в РФ

Динамика демографической ситуации с 1960 по 2007

Годы Years | Всего, человек Total, persons | Число умерших в возрасте до 1 года на 1000 родившихся живыми
Родившихся births | умерших deaths | из них умерших в возрасте до 1 года | естественный прирост natural increase
1960 | 2782353 | 886090 | 102040 | 1896263 | 36,6
1965 | 1990520 | 958789 | 53798 | 1031731 | 26,6
1970 | 1903713 | 1131183 | 43511 | 772530 | 23,0
1975 | 2106147 | 1309710 | 49806 | 796437 | 23,7
1980 | 2202779 | 1525755 | 48500 | 677024 | 22,1
1985 | 2375147 | 1625266 | 49381 | 749881 | 20,7
1990 | 1988858 | 1655993 | 35088 | 332865 | 17,4
1995 | 1363806 | 2203811 | 24840 | -840005 | 18,1
2000 | 1266800 | 2225332 | 19286 | -958532 | 15,3
2001 | 1311604 | 2254856 | 19104 | -943252 | 14,6
2002 | 1396967 | 2332272 | 18407 | -935305 | 13,3
2003 | 1477301 | 2365826 | 18142 | -888525 | 12,4
2004 | 1502477 | 2295402 | 17339 | -792925 | 11,6
2005 | 1457376 | 2303935 | 16073 | -846559 | 11,0
2006 (тысяч) | 1479,6 | 2166,7 | 15,1 | -687,1 | 10,2
2007(тысяч) | 1602,4 | 2080,1 | 14,8 | -477,7 | 9,4

В 2007г. во всех субъектах Российской Федерации отмечалось увеличение числа родившихся (кроме Магаданской области) и снижение числа умерших (кроме Чукотского автономного округа и Ханты-Мансийского автономного округа — Югра).

В целом по стране превышение числа умерших над числом родившихся составило 1,3 раза (в 2006г. — 1,5 раза), причем в 8 субъектах Российской Федерации оно составило 2,0-2,5 раза.

С 1992 года до 2001 года количество россиян уменьшилось на 4,4 миллиона человек, т.е. на 2,9%. По данным переписи населения 1 января 2002 года на территории России проживает всего 144 миллиона россиян. Единственный верный источник пополнения населения – это внешняя миграция, без которой потери были бы в два раза больше.

Количество браков и разводов в 2006-2007 году:

| Тысяч | 2007г. к 2006г. | на 1000 человек населения
2007г. | 2006г. | прирост (+), снижение (-), тысяч | в % | 2007г. | 2006г.
Браков | 1262,6 | 1113,6 | +149,0 | 113,4 | 8,9 | 7,8
Разводов | 685,9 | 640,8 | +45,1 | 107,0 | 4,8 | 4,5
1) За 2007г. — по данным помесячной регистрации, за 2006г. — по данным годовой разработки. 2) На 1000 родившихся.

Здоровье детей дошкольного возраста:

- Исследования НИИ гигиены и охраны здоровья детей и подростков НЦЗД РАМН (1999 г.), доказали, что процент детей 6-летнего возраста, не готовых к систематическому обучению, увеличился почти в 5 раз (по сравнению с 1980-ми годами).

- Диагностика функциональной готовности к систематическому обучению показала, что только 18.5 % детей 6-летнего возраста являются “зрелыми”, более 49 % — “среднезрелыми”, а 32,2 % — незрелыми

Регион | доля детей с разл. нарушен. (% от осмотр.), перед поступл. в школу | доля детей с разл. нарушен. (% от осмотр.), в кон. 1-ого г. обуч-я | доля детей с разл. нарушен. (% от осмотр.), 4-5 кл. | доля детей с разл. нарушен. (% от осмотр.), в возр. 15 | доля детей с разл. нарушен. (% от осмотр.), перед оконч. школы (16-17 лет)
Российская Федерация | 23,6 | 26,9 | 27,9 | 30,5 | 29,4
Центральный ФО | 20,5 | 26,8 | 28,6 | 30,6 | 31,3
Северо-Западный ФО | 41,2 | 40,8 | 39,4 | 41 | 39,2
Южный ФО | 15,9 | 18,8 | 18,7 | 20,5 | 16,3
Приволжский ФО | 25,9 | 28,4 | 30,9 | 33,6 | 33,5
Уральский ФО | 32,2 | 35,6 | 37,1 | 37,4 | 36,2
Сибирский ФО | 21,5 | 23,2 | 23,6 | 25,6 | 24,9
Дальневосточный ФО | 20,6 | 21,9 | 23,4 | 27,3 | 26,7

##

## Общие тенденции

Согласно статистике 2001 года, за предыдущие 10 лет число только зарегистрированных детей-инвалидов в РФ выросло более, чем в 2 раза. Если на 1 января 2001 года их насчитывалось около 675 000 человек, то на 1 января 2000 года их число составляло 592 200 человек. Чиновники пытаются оправдать такой рост изменениями в законодательстве (с 1999 года российское законодательство было приведено в соответствие с международными нормами), когда возраст детей-инвалидов был продлен с 16 до 18 лет.

Для размышления:

Однако, как считают медики и генетики, ситуация с детьми отражает общую тенденцию ухудшения здоровья населения страны. По официальным данным, основные причины детской инвалидности следующие:

- болезни нервной системы и органов чувств - 52,45 (случаев на 10 000 детей в возрасте до 15 лет);

- психические расстройства – 31,2 случая, из них 21,88 – умственная отсталость;

- врожденные аномалии развития – 28,2 случаев.

Социальные факторы

Один из основных социальных факторов: высокая степень заинтересованности российских родителей в повышении качества дошкольного образования.

Для размышления:

ФАКТ: 25% родителей по тем или иным причинам переводят детей из одного детского сада в другой. Одной из основных причин является низкое качество образовательного процесса.

Общественные потребности, которые на сегодня сложившаяся система дошкольного образования не способна удовлетворить в полной мере:

- сохранение психического и физического здоровья ребенка посредством внедрения здоровьесберегающих технологий и оптимальных режимами развития;

- включение детей из неблагополучных семей, детей имеющих проблемы в развитии в систему общественного образования, возможность получения качественного образования детей из малообеспеченных слоев населения;

- расширение диапазона образовательных услуг детского сада для различных групп населения: от рыночных моделей до программ социальной помощи;

- снижение возрастной границы приема ребенка в ДОУ – с 1-1,5 лет и ниже;

- расширение возрастной границы перехода в начальную школу (с учетом индивидуальных возможностей ребенка) – с 5,5 до 8 лет;

- обеспечение гибкого графика работы детских садов, что позволит в значительной мере расширить возможности карьерного роста родителей, особенно женщин.

Экономические факторы

Один из основных экономических факторов: готовность родителей оплачивать услуги ДОУ.

Для размышления:

Среднемесячная номинальная заработная плата

Среднемесячная номинальная начисленная заработная плата, рубль, значение показателя за год
| 2007 | 2008
Российская Федерация | 13593.4 | 17290.1
Центральный федеральный округ | 15876.7 | 20665.7
Северо-Западный федеральный округ | 15256.1 | 19396
Южный федеральный округ | 9219.4 | 11733.9
Приволжский федеральный округ | 10347.4 | 13209.9
Уральский федеральный округ | 17837.6 | 21826
Свердловская область | 13986.9 | 17526.7
Сибирский федеральный округ | 12344.8 | 15381.4
Дальневосточный федеральный округ | 16713 | 20778.3

- В больших городах (Москва, Санкт-Петербург, Екатеринбург, Казань и т.д.) она выше приблизительно на 25-30%.

- В ряде регионов и в сельской местности среднемесячная номинальная заработная плата ниже на 30-50%.

- В зависимости от региона устанавливается размер родительской платы за содержание ребенка в дошкольном образовательном учреждении.

По статистическим данным около 77 % семей платят за посещение детского сада, поскольку часть родителей имеет определенные социальные льготы.

Расширение нормативно-правового поля деятельности ДОУ

Анализ нормативных актов позволяет выделить следующие характеристики работы дошкольных образовательных учреждений:

- повышение вариативности детских садов, содержания и организации их работы (разнообразие видов ДОУ, образовательных программ, режимов работы детских садов и т.д.);

- расширение организационно-правовых форм ДОУ (государственные, муниципальные и негосударственные ДОУ);

- усиление автономности детского сада (свобода выбора образовательной программы, возможность привлечения дополнительных финансовых средств и т.д.);

- свобода выбора родителями детского сада для ребенка, что оказывает влияние на становление рынка образовательных услуг.

Вывод: значительно изменилось окружение дошкольного образования как системы, следовательно, ИЗМЕНИЛОСЬ ДОШКОЛЬНОЕ ОБРАЗОВАНИЕ

Что изменилось в системе дошкольного образования?

Со второй половины 80-х годов XX в. (с началом «перестройки») начинается процесс постепенного перехода от унитарной, денационализированной образовательной системы к демократической, вариативной и этнически ориентированной системе образования.

Начинается процесс возрождения и качественного обновления национальных школ России, восстановление гуманистических традиций в воспитании.

90-е годы стали временем качественных изменений в сфере дошкольного образования. Исторический анализ развития системы дошкольного образования позволил выявить:

- переориентацию системы дошкольного образования от единых планов и программ к вариативности и разнообразию содержания дошкольного образования;

- смену ценностных ориентаций;

- изменение содержательных, технологических, организационных подходов;

- усложнение деятельности руководителей ДОУ в связи с необходимостью принятия управленческих решений в условиях нестабильности, риска, социального расслоения россиян и самофинансирования деятельности ДОУ;

- предоставление большей самостоятельности ДОУ в выборе образовательных программ, форм организации их деятельности и определении видов дополнительных платных услуг;

- поиск подходов к разработке стандартов дошкольного образования;

- установление качественно иных механизмов экспертной оценки и мониторинга качества образовательных услуг ДОУ.

Последнее десятилетие привнесло радикальные изменения в систему общественного дошкольного воспитания

Система дошкольного образования представляет собой многофункциональную сеть дошкольных образовательных учреждений, ориентированную на потребности общества и предоставляющую разнообразный спектр образовательных услуг с учетом возрастных и индивидуальных особенностей развития ребенка.

Первоначальное существенное сокращение охвата детей дошкольным воспитанием стабилизировалось.

Уровень охвата детей дошкольными учреждениями составляет в среднем 59%.

Основные перспективы развития системы дошкольного образования

Общие линии изменений проявляются на разных уровнях организации дошкольной образовательной системы

- На социальном уровне – это трансформация статуса некогда единого «общественного дошкольного воспитания» в весьма неоднородный институт «дошкольное образование». Этот институт оказался способен избирательно удовлетворять образовательные (и внеобразовательные) потребности разных слоев населения. Интенсивно развивающаяся сеть негосударственных ДОУ превратила дошкольное воспитание в открытую систему, оперативно реагирующую на запросы родителей и общеобразовательной школы.

- На финансово-экономическом уровне – это фактическое свертывание поддержки дошкольной образовательной системы со стороны федерального бюджета, введение долевого механизма финансирования дошкольных образовательных учреждений.

- На организационном уровне – смена унифицированного «детского сада» разными видами и типами дошкольных учреждений.

- На программно-методическом уровне – это смена типовой программы вариативными, широкое использование инновационных вариантов программного, организационно-управленческого и научно-методического обеспечения деятельности ДОУ, разработка интегрированных программ и здоровьесберегающих образовательных технологий, обеспечение психологического сопровождения образовательного процесса.

Современная система дошкольного образования имеет свою внутреннюю структуру и развивается по законам внешнего влияния

- представляет собой многофункциональную сеть дошкольных образовательных учреждений (ДОУ), ориентированную на потребности общества и семьи;

- решает задачи охраны и укрепления здоровья детей;

- реализует спектр образовательных программ (основных и дополнительных) в соответствии с приоритетным направлением деятельности ДОУ и потребностями потребителей (вариативные виды дошкольных образовательных учреждений составляют около 35 % от всего количества детских садов);

- предоставляет разнообразный спектр образовательных, оздоровительных и медицинских услуг с учетом возрастных и индивидуальных особенностей развития ребенка;

- создает психолого-педагогические условия пребывания ребенка в ДОУ;

- взаимодействует с семьёй по вопросам воспитания, обучения и развития детей дошкольного возраста;

- встраивается в систему непрерывного образования (несмотря на свою необязательность);

- развивается в условиях социального партнерства.

- учитывает региональные особенности развития образования.

Преимущества дошкольного образования

В качестве преимущественных черт системы дошкольного образования следует рассматривать:

- целостный характер педагогического процесса, его развивающий и воспитывающий характер, «допредметное» содержание образования. В условиях дошкольного образования обеспечивается целостность медико-психолого-педагогического сопровождения ребенка, что необходимо в связи с возрастными особенностями дошкольника, гибкостью, подвижностью и сензетивностью в развитии соматики, физиологии, психики.

- наличие в учреждениях дошкольного образования эмоционально-комфортной, развивающей ребенка образовательной среды. Вариативность образовательного пространства обеспечивает детям возможность выбора и проявления самостоятельности в соответствии с интересами и склонностями. Организация полифункциональных видов детской деятельности инициирует создание детских объединений, в которых каждый ребенок выполняет понравившуюся функцию и одновременно сотрудничает с другими детьми. В таком образовательном пространстве ведущие в дошкольном возрасте процессы социализации и индивидуализации гармонично дополняют друг друга.

Современная ситуация характеризуется противоречивостью и необходимостью повышения качества образования в целом

На уровне условий:

- Нет единого государственного стандарта дошкольного образования.

- Отсутствует единая стратегия развития дошкольного образования, и как следствие нет нормативов и концепций этого развития.

- Недостаток ресурсного обеспечения, несовершенство инфраструктуры внешних и внутренних коммуникаций учреждений.

На уровне процесса:

- Не ориентирован на целостное развитие личности ребенка.

- Выбор инноваций не всегда сбалансирован с аналогичными целями и задачами в ДОУ.

- Преобладание административных методов управления.

На уровне результата:

- Нет естественного воспроизводства, расширения инноваций

- Нет валидных методик отслеживания результативности инновационной деятельности

В качестве основных направлений развития дошкольного образования выделяются

- обеспечение государством общедоступности услуг образовательных дошкольных учреждений для всех групп населения;

- создание условий для наиболее полного развития способностей и интересов детей дошкольного возраста, в том числе с ограниченными возможностями здоровья, на основе индивидуального подхода;

- сохранение и развитие системы различных видов дошкольных образовательных учреждений и обеспечение их функционирования в соответствии с потребностями населения;

- поддержка и развитие разнообразных форм оздоровительной работы в образовательных учреждениях различных типов и видов;

- разработка программного и учебно-методического обеспечения государственных образовательных стандартов и примерных образовательных программ дошкольного образования;

- содействие семьям в обучении и воспитании детей дошкольного возраста, не посещающих дошкольных образовательных учреждений;

- обеспечение преемственности дошкольного и начального общего образования, развитие интеграции дошкольных образовательных учреждений с образовательными учреждениями общего и дополнительного образования, внедрение новых образовательных технологий в системе дошкольного образования; совершенствование воспитательных программ для детей с ограниченными возможностями здоровья.

Развитие системы дошкольного образования осуществляется в направлении совершенствования

- содержания и технологий в соответствии с запросами современности;

- интеграции усилий членов педагогического коллектива, дополнительных специалистов, родителей, общественных организаций – образовательное сообщество, развития социального партнерства;

- создания условий для наиболее полного развития детей с ограниченными возможностями здоровья - инклюзия;

- направленности образования и усиления культурологической, экологической, развивающей составляющих - возрождения национальной культуры;

- способов сотрудничества с семьей в обучении и воспитании детей дошкольного возраста, не посещающих дошкольные образовательные учреждения;

- обеспечения равных условий получения образования детьми дошкольного возраста независимо от материальной обеспеченности, социального статуса, места проживания семей.

Современные тенденции развития системы дошкольного образования

- гуманизация системы дошкольного образования

> - рефлексивное соуправление и самоуправление

> - личностно-ориентированный, личностно-деятельностный подход

> - расширение комплекса услуг для удовлетворения потребностей и интересов субъектов деятельности.

- демократизация системы дошкольного образования

> - расширение состава коллективного управления

> - децентрализация управления

> - расширение горизонтальных связей управления

> - инновационный характер педагогической и управленческой деятельности

> - увеличение числа субъектов инновационной деятельности

- диверсификация системы дошкольного образования

> - расширение типов и уровней управления

> - индивидуализация, дифференциация, вариативность образовательных услуг

> - расширение структур сопровождения: медико-валеолоическая, социально-педагогическая, психологическая, коррекционно-педагогическая и т.д.

Перспективы развития системы дошкольного образования: приоритеты государственной образовательной политики

Обеспечение доступности дошкольного образования:

- разработка и реализация системы мер по обеспечению конституционных гарантий бесплатности и общедоступности дошкольного образования, включая бесплатность образовательного процесса для всех детей;

- обновление санитарно-эпидемиологических правил и нормативов деятельности ДОУ и групп различной направленности;

- совершенствование на этой основе критериев государственного лицензирования ДОУ;

- разработка и реализация муниципальных и региональных программ реструктуризации сети дошкольных учреждений с учетом современных целей и задач системы дошкольного образования (прогимназия, сетевое взаимодействие ДОУ и т.д.);

Повышение качества дошкольного образования

- введение программно-методического обеспечения дошкольного образования нового поколения, нацеленного на выявление и развитие индивидуальных творческих и познавательных способностей детей;

- оказание помощи родителям в воспитании детей дошкольного возраста: создание тематических теле- и радиопрограмм, психолого-медико-педагогических консультаций, курсов для молодых родителей, тематических разделов в печатной периодике, сайтов в Интернете и т.д.;

- государственное стимулирование развития рынка детских книг, радио- и телепередач через систему конкурсов по размещению госзаказов на данную продукцию; организация их обязательной психолого-педагогической экспертизы на предмет безопасности для физического и психического здоровья детей;

- возобновление деятельности Федерального экспертного совета по играм и игрушкам; информирование общественности об играх и игрушках, представляющих опасность для психического и физического здоровья детей; введение уголовной ответственности за изготовление и распространение подобных игр и игрушек.

Повышение социального статуса, материального состояния и профессионального уровня педагогических кадров

- разработка и апробация новых региональных систем оплаты труда педагогов, построенных на общих принципах оплаты за качество образования, укрепления здоровья и воспитания детей; увеличения дифференциации в оплате труда педагогов различной квалификации;

- изменение системы педагогического образования и повышения квалификации педагогов.

Увеличение бюджетного финансирования системы дошкольного образования и стимулирование инвестиционной привлекательности

- увеличение бюджетных расходов на образование;

- предоставление образовательным учреждениям льгот по налогу на прибыль в части доходов от предпринимательской и иной приносящей доходы деятельности, направляемых на осуществление и развитие образовательного процесса в данном учреждении.

- создание стимулирующих условий для привлечения в сферу образования внебюджетных средств: введение налоговых льгот для организаций и граждан, направляющих свои средства в сферу образования как в виде оплаты обучения, так и в виде благотворительных пожертвований.

- введение нормативного подушевого финансирования ДОУ: их образовательных программ и услуг по содержанию (уходу и присмотру) детей.

Повышение эффективности управления в системе дошкольного образования

- развитие государственно-общественной системы управления дошкольным образования;

- организация профессиональных ассоциаций в системе образования: представителей различных направлений образовательной деятельности, руководителей образования и т.д.;

- разработка новой государственно-общественной системы лицензирования образовательной деятельности ДОУ;

- обеспечение открытости образования как государственно-общественной системы (через введение обязательной ежегодной публикации по установленной форме финансовых отчетов органов управления образованием и образовательных учреждений, а также отчетов по результатам инновационного развития).

Современная модель образования 2020. Раздел Дошкольное образование

Доклад "Современная модель образования 2020" подготовлен Андреем Волковым (Бизнес-школа «Сколково»), Игорем Реморенко (Минобрнауки России), Ярославом Кузьминовым, Борисом Рудником, Исаком Фруминым, Львом Якобсоном (ГУ ВШЭ)

В докладе использованы положения, выдвинутые Андреем Фурсенко (Минобрнауки России) и Владимиром Мау (АНХ).

Общие приоритеты, цели и этапы формирования современной модели образования на период до 2020 года –

- При формировании современной модели повышение вклада дошкольного образования в инновационные процессы достигается на основе гибкости и многообразия форм предоставления услуг, поддержки и более полного использования образовательного потенциала семей.

- Стратегическая цель государственной политики в области образования – повышение доступности качественного образования, соответствующего требованиям инновационного развития экономики, современным потребностям общества и гражданина.

Приоритетные направления

1. Создание системы образовательных услуг, обеспечивающих раннее развитие детей независимо от места их проживания, состояния здоровья, социального положения.

- Создание образовательной среды, обеспечивающей доступность качественного образования для лиц с ограниченными возможностями здоровья и обеспечивающей их социализацию.

- Создание системы выявления и поддержки одаренных детей и талантливой молодежи.

вклады в раннее детское развитие и дошкольное образование являются наиболее результативными с точки зрения долгосрочных социальных и образовательных эффектов.

самостоятельным элементом современной модели образования становится система раннего развития детей (от 0 до 3 лет).

- К 2010 году будут созданы специальные службы педагогической поддержки раннего семейного воспитания и целевые программы сопровождения детей из семей группы риска. Для эффективной реализации этих программ будут разработаны специальные методические рекомендации субъектам Российской Федерации, муниципалитетам и образовательным учреждениям.

- Для массового охвата дошкольным образованием государство будет поддерживать многообразные программы раннего развития детей, предлагаемые организациями различной формы собственности. В рамках данных программ особое внимание будет уделено выявлению одаренности и возможных трудностей в развитии. Данный тип образовательных услуг направлен, прежде всего, на максимально полное использование образовательного потенциала семей.

- Цель: в результате усиления внимания к раннему развитию детей можно будет добиться снижения числа детей в программах коррекционного обучения и значительного повышения качественных результатов начального образования.

Предшкольное образование (4-6 лет) существует, как правило, в форме дошкольных учреждений с жестко стандартизированной услугой, которые не обеспечивают достаточно широкого охвата детей услугами дошкольного образования. При этом подготовка к следующему этапу обучения строится, порой, как простой перенос элементов школьного обучения в детский сад.

В целом, уже в ближайшей перспективе дошкольный этап образования должен стать всеобщим и массовым. К 2014 году как минимум два года дошкольного образования в разных формах будут непременным этапом взросления каждого российского ребенка. В результате предстоит обеспечить не только высокую готовность детей к школьному обучению, но и их раннюю позитивную социализацию, снижение случаев асоциального поведения».

2. Создание прозрачной, открытой системы информирования граждан об образовательных услугах, обеспечивающей полноту, доступность, своевременное обновление, достоверность информации.

- Создание механизмов участия потребителей и общественных институтов в контроле и оценке качества образования.

Уже к 2012 году для расширения охвата разнообразными услугами дошкольного образования будут привлекаться организации разной формы собственности. Государственно-частное партнерство в этой сфере будет выражаться в системе подушевого финансирования программ дошкольного образования, которое предполагает возможность получения бюджетного финансирования негосударственными организациями, оказывающими услуги дошкольного образования.

3. Обновление содержания и технологий образования… (компетентностный подход),

- развитие вариативности образовательных программ,

- обновление структуры сети образовательных учреждений в соответствии с задачами инновационного развития.

Уже в возрасте 3-6 лет формируются такие ключевые для сегодняшнего общества качества, как креативность, способность к поиску знаний. Поэтому, современная модель образования предполагает высокие технологии развития воображения, грамотности и других базовых способностей детей.

При этом принципиальным требованием к новой схеме оказания услуг дошкольного образования будет гибкость образовательных программ, их «подстраиваемость» под различные потребности семей. Конкретными вариантами новой схемы могут быть группы дошкольного образования при общеобразовательных учреждениях, группы кратковременного пребывания при образовательных учреждениях различных типов и видов, в том числе при учреждениях дополнительного образования.

Использование этих технологий требует высокой квалификации воспитателей-педагогов. В России до сих пор работа воспитателей рассматривается, скорее, с точки зрения «присмотра» за детьми. В ближайшие четыре года необходимо провести модернизацию технологий дошкольного образования, а затем за четыре-пять лет – переподготовку воспитателей.

Целевые ориентиры

- К 2012 году – обновление типологии образовательных программ и учреждений, структуры системы образования…, развитие форм финансирования образовательных учреждений (частные и государственные средства, перевод на подушевое финансирование), создание в учреждениях органов самоуправления, реализующих государственно-общественный характер управления.

- К 2016 году – введение систем оплаты труда административного и педагогического персонала в ОУ, учитывающих качество и результативность их деятельности, обеспечение каждому ребенку до поступления в школу возможности освоить программы дошкольного образования и полноценно общаться на языке обучения, расширение возможности обучения детей с ограниченными возможностями здоровья в неспециализированных образовательных учреждениях, создание и нормативное закрепление системы «инклюзивного» образования, иституциональное обеспечение во всех муниципальных образованиях поддержки семейного воспитания детей.

Государственно-общественный характер управления

Государственная политика в области образования:

Государственная политика в области образования определяется в основных документах, например:

- национальная доктрина образования в Российской Федерации - основополагающий государственный документ, устанавливающий приоритет образования в государственной политике, стратегию и основные направления его развития на период до 2025 года;

Дополнительный материал для размышления:

> Государственная политика в области образования: система_до.files\Государственная политика в области образования.htm

Закон об образовании: система_до.files\2274.htm

Государственно-общественный характер управления системой образования
Одна из отличительных особенностей современной системы образования — переход от государственного к государственно-общественному управлению образованием.

Основная идея государственно-общественного управления образованием состоит в том, чтобы объединить усилия государства и общества в решении проблем образования, предоставить педагогам, учащимся, родителям больше прав и свобод в выборе содержания, форм и методов организации учебного процесса, в выборе различных типов образовательных учреждений.

Выбор прав и свобод личностью делает человека не только объектом образования, но и его активным субъектом, самостоятельно определяющим свой выбор из широкого спектра образовательных программ, учебных заведений, типов отношений.

Государственный характер системы образования означает прежде всего, что в стране проводится единая государственная политика в области образования, зафиксированная в законе Российской Федерации "Об образовании", принятом в 1992 г.

В соответствии с законом сфера образования в Российской Федерации провозглашается приоритетной, а значит

- успехи России в социально-экономической, политический, международной сферах связываются с успехами в системе образования.

- приоритетность сферы образования предполагает также первостепенное решение материальных, финансовых проблем системы образования.

Государственный характер управления

Государственный характер управления системой образования закреплен совокупностью принципов государственной политики

Государственный характер управления образованием проявляется также в соблюдении органами управления государственных гарантий прав граждан РФ на образование независимо от расы, национальности, языка, пола, возраста, состояния здоровья, социального, имущественного и должностного положения, социального происхождения, места жительства, отношения к религии, убеждений.

Органы управления образованием на местах проводят государственную политику путем соблюдения государственных образовательных стандартов,

Принципы государственной политики (статья 2 закона «Об образовании»)

Государственный характер управления системой образования закреплен следующей совокупностью принципов государственной политики в области образования, сформулированных в законе РФ "Об образовании":

- гуманистический характер образования, приоритет общечеловеческих ценностей, жизни и здоровья человека, свободного развития личности. Воспитание гражданственности и любви к Родине;

- единство федерального, культурного и образовательного пространства. Защита системой образования национальных культур и региональных культурных традиций в условиях многонационального государства;

- общедоступность образования, адаптивность системы образования к уровням и особенностям развития и подготовки обучающихся воспитанников;

- светский характер образования в государственных, муниципальных образовательных учреждениях;

- свобода и плюрализм в образовании;

- демократический, государственно-общественный характер управления образованием;

- автономность образовательных учреждений.

Современные признаки усиления общественного характера управления:

1. Для современного состояния системы управления образованием наиболее характерен процесс децентрализации, т.е. передача ряда функций и полномочий от высших органов управления низшим, при которой федеральные органы разрабатывают наиболее общие стратегические направления, а региональные и местные органы сосредоточивают усилия на решении конкретных финансовых, кадровых, материальных, организационных проблем.
2. Одним из важнейших показателей усиления общественного характера управления образованием является разгосударствление системы образования и диверсификация образовательных учреждений.
Разгосударствление означает, что наряду с государственными возникают негосударственные учебные заведения, они перестают быть структурами государственного аппарата, педагоги и воспитатели, учащиеся и родители действуют на основе собственных интересов, запросов региональных, национальных, профессиональных, конфессиональных объединений и групп.
3. Диверсификация (в пер. с лат. — разнообразие, разностороннее развитие) образовательных учреждений предполагает одновременное развитие различных типов учебных заведений: гимназий.

Основные признаки общественного управления

Общественный характер управления системой образования проявляется в том, что наряду с органами государственной власти создаются общественные органы, в которые входят представители учительского и ученического коллективов, родителей и общественности. Их участие в управлении создает реальные предпосылки для создания атмосферы научного поиска и положительного психологического климата в коллективе школы.

Реальным воплощением общественного характера управления образованием является деятельность коллективного органа управления — совета ОУ.
Высшим руководящим органом ОУ является конференция, которая проводится не реже одного раза в год. Конференция имеет широкие полномочия: на общешкольной конференции избирается совет ОУ, его председатель, определяется срок их деятельности.

Каждое учебное заведение принимает на конференции Устав учебного заведения, учитывающий реальное состояние, цели, задачи, перспективы своего развития.

Совет ОУ может создавать временные или постоянные комиссии, штабы, советы по различным направлениям работы учебного заведения и устанавливает их права, обязанности, границы полномочий. Делегатами конференции с правом решающего голоса на собраниях своих коллективов избираются педагоги и другие работники учебного заведения, родители (лица, их заменяющие), представители общественности.
Совет ОУ, как правило, возглавляемый одним из представителей общественности или родителей, работает в тесном контакте с администрацией ОУ и общественными организациями. Совет доводит свои решения до сведения родителей или лиц, их заменяющих. Решение совета считается правомочным, если за его принятие проголосовало не менее двух третей присутствующих членов совета.

Как коллегиальный орган Совет ОУ:

- утверждает основные направления развития, пути повышения качества учебно-воспитательного процесса, определяет язык обучения

- организует выполнение решений конференций;

- наряду с родителями (лицами, их заменяющими) обеспечивает социальную защиту учащихся при рассмотрении в государственных и общественных органах вопросов, затрагивающих интересы этих учащихся;

- рассматривает отчеты расходования бюджетных ассигнований, формирует собственный фонд, определяет направление использования бюджетных и внебюджетных средств учебного заведения;

- заслушивает отчеты о работе директора ОУ, его заместителей, отдельных педагогов;
  совместно с администрацией учебного заведения и его общественными организациями создает условия для педагогического образования родителей.

Организационной основой государственной политики в области образования является Федеральная программа развития образования, принимаемая высшим органом законодательной власти — Федеральным Собранием РФ на определенный промежуток времени.

Федеральная программа является организационно-управленческим проектом, содержание которого определяется как общими принципами государственной политики в сфере образования, так и объективными данными проведенного анализа состояния, тенденций и перспектив развития образования. Поэтому программа содержит три основных раздела:

- аналитический, освещающий состояние и тенденции развития образования;

- концептуальный, излагающий основные цели, задачи, этапы программной деятельности, и

- организационный, определяющий основные мероприятия и критерии их эффективности.

вверх